中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全麵深化改革委員會主任習近平2月14日主持召開中央全麵深化改革委員會第十二次會議，對完善重大疫情防控體製機製，健全國家公共衛生應急管理體係作出部署。

        自新冠肺炎疫情發生以來，無論主持高層會議還是開展實地調研，習近平在多個場合均提出疫情是一次“大考”。有分析認為，中共高層立足當前、放眼長遠，通過此次會議聚焦疫情防控機製和應急管理體係，正是力求以“製度”答卷回應疫情“考題”。

明晰製度作用：著眼長遠尋求可靠保障

        麵對如何解決疫情防控中暴露出的短板和不足，“體係”“機製”“製度”等詞語在此次會議上被習近平多次提及。

        “加快構建國家生物安全法律法規體係”“從體製機製上創新和完善重大疫情防控舉措”“健全重大疫情應急響應機製”“完善醫保異地即時結算製度”“及時總結各地實踐經驗，形成製度化成果”……梳理發現，其中既涉及宏觀決策部署，也涵蓋微觀操作措施。

        中央黨校(國家行政學院)教授戴焰軍表示，疫情防控工作如果放眼長遠，穩定有效的製度保障必不可少。習近平總結疫情防控的表述並非“就事論事”，而是針對暴露出來的短板著手於當前，著眼於長遠。“充分明晰製度作用，因此將體製機製建設作為工作部署重點。”

        南開大學周恩來政府管理學院教授常健認為，麵對突發公共衛生事件，需要理清“人與製度”的關係，“僅僅依靠個人對於疫情的英勇抗擊並不夠，還需要從製度上作出安排，以保證應對效率最大化。”

        “在2003年SARS疫情之後，中國的人口流動、城鎮化水平等方麵均發生巨大變化，需要對公共衛生應急管理體係進行更新和細化，使優秀經驗得到吸取，將有效做法得到固化，讓各方責任得到落實。”常健說。

展現製度邏輯：周密舉措細化部署安排

        麵對疫情“大考”，習近平在會上分別從法治保障、疾病防控體係、疫情救治體係、醫療保險救助製度、應急物資保障體係等方麵作出改革部署。專家認為，從立法到預防，從救治救助到物資保障，周密的部署安排體現出體係建設的內在邏輯性要求。

        對於如何理解中央決策層的製度改革措施，清華大學公共管理學院教授薛瀾表示其背後反映出兩條邏輯線索。其一，可對應中國應急管理體係的製度建設，建立健全應急法製、體製、機製，從多維度完善公共衛生應急管理體係。其二，可對應重大公共衛生突發事件流程管理，從重大事件的“事前”“事中”“事後”三個階段來進一步提高防控能力和效率。

        薛瀾指出，從立法到預防均是“事前”進行風險防控，避免“大疫”發生;“事中”則需要建立統一高效的指揮領導體係來有效應對;“事後”則涉及到各方善後處理，包括通過重大疾病醫療保險和救助製度來解決患者和醫院“後顧之憂”。

        戴焰軍進一步分析稱，所謂“製度建設”並非局限於某一環節，製度體係的完整邏輯鏈條體現出周密部署，分別對應疫情中暴露出來的關鍵問題。“健全疫情防控體係並非一朝一夕，通過完整周密的部署對於著眼長遠具有根本性意義。”

提升製度針對性：問題導向直麵短板漏洞

        習近平在會上提出，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。外界注意到，疫情發生以來，這並非中國最高領導人首提“短板”與“不足”，以問題為導向精準施策更有助於提高製度建設的針對性。

        例如，此次疫情暴發被認為與野生動物非法售賣密切相關，習近平提出，“認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的修改完善”。針對防疫期間地方供應物資持續短缺，習近平指出，“建立集中生產調度機製，統一組織原材料供應、安排定點生產、規範質量標準”。對於基層防控能力不足等問題，習近平強調，“加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。”

        對此，薛瀾表示，相關部署安排體現出問題導向和直麵矛盾的態度。針對當下出現的問題，決策層抓住短板、彌補漏洞，“該堅持的堅持，該完善的完善”，堅持過往好的經驗，吸取新生問題的教訓，用實事求是的態度加強製度建設。

        “直麵問題和短板既能提升製度建設的針對性，也能有效避免由疫情引起的次生風險。”常健指出，問題導向充分表明中國領導層的態度，是對社會公眾關切的正麵直接回應，從製度建設方麵探索如何更理性、有效地應對重大突發公共衛生事件。