國家統計局19日公布的數據，大大出乎此前各有關機構的預料。多位人口學者稱，2015年出生人口不升反降，說明單獨二孩政策確實已經遇冷，應該高度警惕。全麵二孩政策如果實施不到位，也有可能遇冷。

出乎意料

2014年1月開始，全國各省陸續放開單獨二孩政策。按照事先的預計，2015年，單獨二孩的政策效應將明顯出現，年出生人口估計會持續增加到1700萬，甚至1800萬。但出乎意料的是，去年出生人口不升反降。

人口學者黃文政此前估算，單獨二孩政策實施後，2015年出生人口有可能達到1700萬，他高估了單獨二孩政策對出生人口的影響。

黃文政說，2015年出生人口下降，可能有幾個因素。一方麵是因為育齡高峰期的女性數量在持續減少，另一方麵，新進入育齡高峰期的女性生育意願在降低。單獨二孩政策所帶來的人口增加幅度要大大小於上兩個降低的因素，因此出現了出生人口數量的減少。

黃文政稱，這說明此前對出生人口可能增加過多的擔心完全沒有必要。這也說明對全麵二孩政策的影響可能也存在高估，到2017年，年出生人口可能不會超過1700萬人。

中國社科院人口與勞動經濟研究所人口學者王廣州認為，2015年出生人口不升反降，主要原因是出生人口中的第一胎孩子(下稱“一孩”)少了。他分析，育齡婦女平均初婚年齡和受教育水平提高，一孩平均生育年齡提高，從而導致一孩生育數量減少，這就是人口學上的人口負慣性。

“如果生育政策不調整，可能年出生人口下降得更厲害。”王廣州說。

警鍾敲響

全麵二孩政策今年1月正式在全國範圍內實施。根據中央及國家衛計委在相關文件、通知及新聞發布會中的表述，全麵二孩政策實施的背景就是中國人口麵臨的一個新形勢，老齡化快速增加，0~14歲人口比例過低，勞動年齡人口連續多年淨減少，群眾整體生育意願不高。

人口學者姚美雄分析，2015年出生人口數量減少說明中國人的整體生育意願已經非常低了。根據此前人口學者的測算，目前中國人口的總和生育率大約在1.4，遠遠低於2.1的世代更替水平，屬於超低生育率水平。

“單獨二孩遇冷已經確定無疑，這敲響了一記警鍾，如果全麵二孩政策落實中不吸取教訓，做好配套鼓勵措施的話，也有可能遇冷。”他說。

過去一年，單獨二孩政策在人口學界一直存在很大的爭議。2014年，全年出生人口總量在1687萬人，比2013年增加了47萬人。截止到2015年10月底，全國共有185萬對單獨夫妻申請了再生育，占全國1100萬對符合政策夫妻的16.8%。此前衛計委官方預計，全麵二孩政策實施後每年增加出生人口將在200萬左右。從申請情況來看，應該是大大低於預期的。

梁建章、黃文政、易富賢、陳友華、顧寶昌、李建新等多位人口學者公開表示，單獨二孩政策已經遇冷，有關方麵應高度重視。不過，衛計委及部分學者則多次強調，單獨二孩申請情況符合預期。

北京大學人口學者李建新判斷，全麵二孩政策落地遇冷是必然的，因為目前的婚育主體是80後、90後。這些人群，無論是婚育觀念，還是婚育機會成本以及孩子養育成本都與父輩們不可同日而語。

根據各研究機構的調研，目前中國整體生育意願約在1.6~1.9，遠遠低於世代更替水平。而實際的生育行為，還要明顯低於生育意願。

李建新表示，如果需要給遇冷一個量化指標，達不到預期的70%就是遇冷，比如專家預測全麵二孩政策放開後每年新增人口500萬左右，但若實際未達300餘萬，就是遇冷。

姚美雄判斷，按照目前的生育情況，隨著育齡婦女的持續減少，中國人口將在2025年出現負增長。之前國家衛計委做出的到2050年增加3000萬勞動力的預估絕對無法實現。

王廣州提醒，在生育政策調整中，應該高度警惕由於隨機性因素和負慣性導致的出生人口減少。

根據國家統計局19日公布的數據，截止到2015年底，中國大陸總人口為13.746億人，比上年末增加680萬人。老齡化繼續加劇，60歲以上人口占總人口比例為16.1%，比上年增加0.6個百分點。勞動年齡人口繼續減少，比上年淨減少487萬人。出生性別比則從2014年的115.88下降到113.51。