二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維護人民健康為中心，以深化醫藥衛生體製改革為動力，堅持衛生事業的公益性，堅持預防為主、以農村和基層為重點、中西醫並重、依靠科技與人才，保基本、強基層、建機製，轉變衛生發展方式，把基本醫療衛生製度作為公共產品向全民提供，促進衛生事業與經濟社會協調發展，不斷提高人民群眾的健康水平。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統籌兼顧。統籌公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四個體係，加快推進基本醫療衛生製度建設；統籌城鄉、區域衛生事業發展，不斷縮小人群之間衛生服務利用和健康水平差異。堅持中西醫並重，充分發揮中醫藥特色優勢。

　　——堅持科學發展。平衡局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益，推動衛生發展方式從注重疾病治療向注重健康促進轉變，從注重個體服務向注重家庭和社會群體服務轉變；優化資源配置，重點發展公共衛生、基層衛生等薄弱領域及醫學模式轉變要求的新領域，實現醫療衛生工作關口前移和重心下沉。

　　——堅持政府主導、全社會參與。強化政府保障基本醫療衛生服務的主導地位，加大投入力度；廣泛動員社會力量參與，加快形成多元化辦醫格局；切實調動醫務人員的積極性，充分發揮其改革主力軍作用；通過健康教育等多種方式積極引導廣大群眾形成健康的生活方式，促進健康產業發展。

　　——堅持強化能力建設。以醫藥衛生人才隊伍和信息化建設為戰略重點，強化人才資源是第一資源的理念，加快實施人才強衛戰略，改革人才培養和使用體製機製，優先培育高素質衛生人才；大力加強信息化建設，提升醫療衛生服務能力和管理水平。

　　（三）發展目標。

　　到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生製度，使全體居民人人享有基本醫療保障，人人享有基本公共衛生服務，醫療衛生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫費用負擔明顯減輕，地區間衛生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現全體人民病有所醫，人均預期壽命在2010年基礎上提高1歲。

　　——分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體係基本建立，促進城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務。

　　——規範有序、結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體係基本建立，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。

　　——以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充醫療保險和商業健康保險為補充、覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體係基本建立，個人醫藥費用負擔進一步減輕。

　　——以國家基本藥物製度為基礎的藥品器械供應保障體係進一步規範，確保基本藥物安全有效、公平可及、合理使用。

　　——支撐衛生事業全麵、協調、可持續發展的各項體製機製更加健全，有效保障醫藥衛生體係規範運轉。